四川省广元市苍溪县纪检监察机关在歧坪镇清退追缴的扶贫领域违纪资金。韩健明 摄
云南省大理白族自治州大理市凤仪镇纪检监察干部走村入户对惠民惠农“一卡通”发放、管理和使用中存在的违纪违法问题进行大走访、大排查，确保惠民惠农财政补贴资金发放到位。杨志福 摄
本期嘉宾
隆 斌 四川省广元市委常委、市纪委书记、市监委主任
苏 稷 云南省宾川县委常委、县纪委书记、县监委主任
张文卿 甘肃省陇西县委常委、县纪委书记、县监委主任
中央纪委四次全会提出，要坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理。针对存在的问题，纪检监察机关总结提出扶贫领域监督要盯住县里的权，盯住乡里的情，盯住村里的点。我们邀请了部分地方纪委监委主要负责同志，从市、县两级层面交流一些实践中总结出的行之有效的做法。
靶向施策 紧盯权力运行
记者：县一级处在国家治理承上启下的关键环节，在基层扶贫项目与资金的分配、审批上拥有较大权力。要确保政策不走样、资金用在刀刃上，就必须盯住县里的权。目前实践探索中有哪些较为行之有效的方法？
隆斌：目前，绝大部分分配给贫困县的资金项目审批权限完全下放到县，给予了县很大的自主权，责任和风险也随之扩大。
盯住县里的权，着力点是要拉出重点清单，盯紧重点单位、重点领域、关键岗位的人，看政策是否走样，钱是否用在该用的地方，是否存在无特殊原因而出现的不平衡现象。我们以强力问责压实监管部门责任，坚持谁审批谁管理、谁拨款谁监管，推动出台《财政专项扶贫项目实施管理办法》等制度20余个，规范22个行业部门监管职责，立案查处履责不力案件27件。3月起，市纪委监委组建“1+7”监督分队，分片分线负责对7个县区和市级行业扶贫牵头部门、帮扶部门等履责情况开展全覆盖监督检查。
指导督促县级纪委监委推动县级项目、资金在当地四套班子内部进行实时公开，在当地电视台等新闻媒体进行分期分批公开；推动脱贫攻坚政策、扶贫资金使用和项目建设进展等情况在乡镇一级党委、政府和人大进行实时公开；推动扶贫款物发放标准，惠民惠农资金申请、审核和发放等情况在村里进行每季度公开，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。
开展扶贫工程项目清理，由市扶贫开发部门总牵头，18个市级行业扶贫部门分线负责，县区党委政府组织，纪检监察机关跟踪督查，全面清理2017年以来立项建设的农村住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫工程项目28140个，发现审批程序不合规209个、建设质量不合格项目170个、资金管理不合规项目162个。
苏稷：确保县里的权规范运行，我们主要有以下几点做法：
一是建立权责清单。将64家县级党风廉政建设责任制单位全部纳入权责清单管理，对“两不愁三保障”主责部门等重点单位、重点领域和关键岗位进行风险评估，督促制定风险清单12份，梳理排查关键岗位廉政风险点36个，制定防控措施48条。
二是严格公示公开。全县12个脱贫攻坚主责部门和县公共资源交易中心全部实行审批事项公开，纪检监察机关采取“体验式”监督方式对各部门公开事项进行抽查，确保扶贫项目招投标、危房改造指标下达、义务教育两免一补、建档立卡贫困户就医绿色通道服务等信息第一时间向社会公开，接受干部群众监督。
三是强化责任追究。研究制定《脱贫攻坚领导干部责任追究办法》，将县处级领导、县级挂包部门主要领导等纳入脱贫攻坚领导责任追究范围，对脱贫攻坚重大决策过程中违规滥用职权、执行上级决策部署出现重大失误等问题问责追责。
张文卿：盯住县里的权，我们一是坚持用制度管事、管权、管人。开列脱贫攻坚责任清单、问题清单、任务清单，围绕权力集中、资金密集、廉政风险易发多发的重点领域、重点部门、重点岗位梳理权力运行流程；健全党委议事决策规则，规范政府重大行政决策程序，完善扶贫领域工程项目建设、扶贫资金监管等制度；推进“三重一大”决策运行向纪委报备制度，县纪委监委派出机构负责人全程列席、全程监督，深化职能部门权力依法公开运行，堵住腐败问题滋生的漏洞。
二是用好大数据等现代科技手段。建成陇西县基层公权力运行大数据监督平台，将全县所有监察对象权力行使过程纳入平台，充分挖掘传统监督方式难以发现的问题、联系。
严格把关 破解人情干扰
记者：乡镇是熟人社会，低头不见抬头见，权力运行更易受到人情影响，“人情陷阱”是乡镇层级滋生腐败和不正之风的重要因素。盯住乡里的情，目前有哪些着力点？
隆斌：如果把扶贫资金比作一块蛋糕，拨付到县里，县里决定如何切块，那乡镇最大的权力就是决定谁来吃这块蛋糕。而越到乡镇、越到基层，这样的权力越容易受到人情的影响。我们重点盯住申报扶贫款项相关材料是否齐全、真实，审核流程是否完整，项目资金的检查、复核是否跟进、到位，受益人是否有资质，关键岗位人员亲属受益情况等，压缩优亲厚友等问题出现的空间。此外，着力整治“一卡通”乱象，切实把卡片统起来、把资金通下去，将46项财政补贴资金全部纳入社会保障卡；做到一个平台发放，依托金保网、金财网建成“一卡通”监管信息系统，实现省市县乡四级互联互通；开通纪委监委监督端口，实时监督部门履职情况、受理群众信访举报。
苏稷：扶贫领域项目多、资金多，打人情牌、关系牌是有些人动歪脑筋的惯用招数，工作中我们通过把住三关来盯住乡里的情。
一是严把决策审批关。凡是涉及项目发包或调整、资金拨付、受益人清单审查等重大事项必须集体研究、认真审查，建立负面清单和问责追责制度，对监督检查发现违规决策、程序倒置、监管滞后的，对相关责任人严肃问责追责，并建议主管部门收回项目资金重新安排使用。
二是严把资料审查关。把监督检查、专项巡察等工作的重点放在审查核实扶贫项目资料、流程上，及时发现和查处虚报套取、移花接木式的腐败问题。
三是严把干部亲属关。对涉及乡镇和村组干部及亲属享受扶贫资金进行严格资质审查，严防关键岗位人员浑水摸鱼、优亲厚友。对涉及基层干部的信访举报一律提级办理、重点核查、快查快处、通报曝光。
张文卿：人是“情”的基础，只有管住人，才能管住不该有的“情”。
一是严管重点人群。我们紧盯扶贫领域项目、资金集中的重点单位、重点人员、关键岗位，加强制度建设，强化教育监督管理，突出抓好“以案促改”，切实做到严管理、真提醒、强警示。
二是严查资金流向。紧盯扶贫领域政策落实、资金分配中优亲厚友问题，围绕“钱从哪里来、花到哪里去、效果怎么样、有没有问题”这条主线，以扶贫民生资金为抓手，打破公安、民政、工商等行业部门数据壁垒，与73类扶贫民生资金分配数据进行自动比对分析，甄别出异常数据和预警信息，及时发现虚报冒领、优亲厚友等问题。
三是创新监督方式。县纪委监委针对扶贫领域重点人、重点事，按照“一案一授权”原则，指导乡镇纪委推行异地交叉办案机制。将全县划为5个办案协作区，每个协作区含3至4个乡镇、1个纪检监察室、1个派出纪检监察组，片内纪检监察干部组成包片工作组，既分工又协作，日常监督执纪各自运行、独立完成任务，重点监督迅速配合、合力攻坚克难。
激活末梢 根治基层顽疾
记者：脱贫攻坚政策、项目、资金最终都是落实到村户。村里存在的一大问题是信息不对称，群众不清楚扶贫项目，乡镇、县里不了解村里具体情况，留出了暗箱操作的空间。如何盯住村里的“微权力”，确保扶贫政策真正落地？
隆斌：我们坚持扶贫资金和项目落到哪个村、哪个户，管理和监督工作就跟进到村到户，坚决查处不正之风和腐败问题。
将村级小微权力运行情况纳入市委巡察监督、纪委执纪监督、部门专项监督、农村审计监督重点。市、县纪委联动组建督战队伍，采取不打招呼、直奔一线的方式，通过访实情、查问题、解难题，从责任落实、户户达标巩固、村村提升水平、确保高质量等方面开展全覆盖督查。建强市县乡村四级精准监督员队伍，实现对各乡镇、贫困村的网格化全覆盖监督。
深化“廉心卡”制度。在全市所有贫困户家门口都贴上“廉心卡”，只要用手机扫二维码，就可查看联系该户的四级监督员姓名、联系方式及职责任务。“廉心卡”制度实施以来，各级监督员解答政策咨询7851次，接受群众信访反映2367件，解决具体问题1498个，通过提高群众知晓率、参与率，实现对村级小微权力有效监督。
苏稷：围绕紧紧盯住贫困村、贫困户这一重点，我们着力在“查”字上作文章。
一是对重点帮扶对象实地走访查。县纪检监察机关和巡察机构在查访和村级巡察工作中，严格对照“两单一卡”（项目资金兑付清单、建档立卡户名单、贫困户银行卡）进行入户核查，逐一核实资金是否完整及时兑付。
二是引导群众网上查。及时督促教育、医保、民政等部门对扶贫资金受益情况在媒体公示，积极宣传引导广大群众登录查询，对存在疑问的及时向有关部门反映，充分发挥社会监督作用，对群众反映举报问题及时核查处置。
三是问题线索及时查。针对扶贫领域的信访举报和问题线索，第一时间受理和处置，对乡镇纪委受理的问题线索实行提级办理，集中县级纪检监察机关的办案力量，集中时间、集中人员，做到快查快处，快查快办，有效整治群众身边的腐败和作风问题。
张文卿：贫困户在村里，产业在村里，上级监督远、同级监督软、群众监督难是扶贫领域腐败和作风问题易发多发的重要原因。
盯住村里的“微权力”，最有效的是发挥群众监督的力量。我们为解决信息不对称问题，利用大数据对全县所有扶贫政策落实、扶贫资金发放情况进行公开，提供网站、微信公众号、触摸屏等多种查询手段，同时设置“一键举报”等功能，引导群众参与监督。
充分发挥村监会主任实际监督、跟踪监督作用，建立村监会主任联合监督机制，推动村务监督委员会敢于履职、善于监督。我们还牵头成立了一支由常年在村老党员、老教师、退伍军人、乡贤等组成的党风廉政义务监督员队伍，监督直通县纪委书记，充分发挥义务监督员知村情、熟村务的优势。将纪委监督与群众监督结合起来，从而破解村级监督难的问题。（中国纪检监察报记者 郝思斯）
